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歐盟對特定鐵合金元素採行防衛措施
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歐盟於本(2025)年11月18日發布新聞稿表示，經過11個月的調查發現，全球產能過剩、各國之貿易限制措施以及整體性的關稅提高，造成特定鐵合金元素（ferro-alloys elements）大量進口並導致歐盟產業遭受嚴重損害，自即日起採行防衛措施以保護歐盟產業及員工的工作權。
摘要本案調查報告內容如下：
一、案件背景
歐盟執委會（以下稱執委會）於去(2024)年12月19日依法國、波蘭及斯洛伐克等成員國之申請，對矽基及錳基鐵合金元素展開防衛措施調查，執委會除寄發問卷外，並召開聽證以及實地查證3家歐盟生產廠商（占歐盟總產量的85%）。
執委會於本年7月18日作成不採行臨時措施並繼續調查之初步認定，嗣後要求歐盟生產廠商提交補充問卷，更新產業相關數據資料至最近期間（2024年7月1日至2025年6月30日資料），並於本年9月16日公告展延調查期限2個月。
二、涉案產品範圍
本案執委會展開調查公告之涉案產品為矽基及錳基鐵合金元素，即：(1)矽、(2)錳鐵、(3)矽鐵、(4)矽錳鐵、(5)矽鎂鐵及 (6)鈣矽等6項產品。執委會認定涉案產品與歐盟產業生產之產品，其基礎物理性徵、化學特性、用途及銷售管道與涉案產品相同，彼此間具相當程度之替代性，故歐盟產業生產之矽基及錳基鐵合金元素為涉案產品之同類或直接競爭產品。
展開調查後，執委會經分析發現矽鐵、錳鐵、矽錳鐵及矽鎂鐵等4項鐵合金的生產技術及用途非常相似，主要均作為脫氧劑，在煉鋼時可相互替代，亦均可作為強化鋼鐵材質之投入原料，且均具有相同的元素如矽、鐵及錳等。但考量矽的生產成本較鐵合金高出約60%以上，兩者的HS Code分類不同，在應用上的替代性有限，故矽與鐵合金並非直接競爭。至於鈣矽與鐵合金在煉鋼及鑄造具部分重疊性，但因2者的化學特性有差異，並無法完全替代。爰執委會將上述涉案產品區分為矽、鐵合金以及鈣矽等3個類別。執委會進一步發現調查資料期間，矽的進口絶對數量下降，另依實地訪查確認歐盟產業自2023年起已無生產鈣矽，且近期內無復產跡象，故將矽及鈣矽排除於涉案產品範圍。因此，本案之涉案產品及同類貨物範圍僅限於矽鐵、錳鐵、矽錳鐵、矽鎂鐵等鐵合金元素之類別。
三、歐盟產業情況及進口增加情形
歐盟生產同類或直接競爭產品的生產廠商包括Ferroglobe等7家，均完整回復執委會之問卷調查資料，執委會依前述廠商之生產量及其地理位置選定3定廠商進行實地查證，該3家廠商之生產量占歐盟總產量約85%。
本案調查資料期間為2019年至2024年，最近期資料期間(MRP)為2024年7月1日至2025年6月30日。經調查，執委會認定涉案產品進口量在絶對數量及相對數量均有增加的情形：
（一）絶對數量：涉案產品的進口量雖有波動，但自2021年起均高於基期年之2019年，2024年及MRP進口量雖較前1年度減少，但不影響進口量呈現增加趨勢的結論，且歐盟產業受進口增加的影響，生產量顯著下降。
（二）相對數量：涉案產品進口量相對於歐盟生產量的比例與基期年相較於2024年增加104%，於MRP增加126%；同期間進口數量相對於歐盟消費量之比例則分別增加23%及22%，考量歐盟消費量自2021年後持續下降，進口數量的相對增加情形更為顯著。
四、符合採行防衛措施之前提：執委會認定本案符合1994 GATT第19.1條有關不可預見之發展及負擔協定義務所造成。
（一）不可預見之發展
執委會指出本案因全球產能過剩、第三國貿易限制措施以及關稅提高等因素之交互作用影響，不僅導致且將持續推升鐵合金之大量進口。
1.全球產能過剩：
2023年全球鐵合金產能為4,600萬公噸，消費量為2,760萬公噸，即該年度已有近1,800萬公噸的過剩產能。預估數年內產能將再增加900萬公噸，過剩產能將達2,700萬公噸，相當於歐盟消費量的16倍。因產能過剩，鐵合金的價格自2020年以來呈現下降趨勢，並深受印度及中國大陸等主要出口國之影響。
歐盟為特定合金的主要消費國且市場具高度開放性，歐盟消費量約占全球的21%，高於日本(12%)、北美(11%)及韓國(8%)；歐盟市場的價格較印度及中國大陸分別高出20%及35%，亦即歐盟因市場規模及價格水準，成為極具吸引力的市場。
2.第三國貿易限制措施：第三國採行的各類型貿易限制措施使前述情況更惡化，歐盟鐵合金的主要進口國，如印度，遭墨西哥、韓國及埃及等國課徵反傾銷稅，受影響之鐵合金數量約16.8萬公噸（占2024年歐盟總產量的48%）；美國於本年3月對包括巴西、哈薩克及馬來西亞等國的矽鐵採行雙反措施，上述國家亦為歐盟鐵合金的主要進口國，約7.3萬公噸之矽鐵（占2024年歐盟總產量的21%）受到影響，有可能轉進歐盟市場，對歐盟產業造成額外的損害。
3.關稅提高：美國對貿易夥伴課徵對等關稅，對自歐盟進口產品（含特定鐵合金元素）課徵15%的關稅。
（二）負擔義務導致進口增加：執委會指出，依過去數回合多邊貿易談判結果，歐盟就涉案產品之承諾關稅為2.7%~5.7%，亦為現行最惠國關稅的最高稅率，已無調整空間，此足以說明歐盟係因負擔義務導致進口增加及造成產業嚴重損害。
五、嚴重損害：執委會檢視調查資料期間產業之相關數據，包括消費量、產能利用率、產量、市占率及員工人數等項目，認定歐盟產業遭受嚴重損害，尤其是產量、銷量、市占率、員工人數及營業利益的大幅下降以及價格壓抑，且相關數據在MRP仍持續惡化。
六、其他已知因素：經調查，執委會認定進口增加與歐盟產業遭受嚴重損害存在因果關係，而包括能源價格偏高、出口減少以及自烏克蘭進口涉案產品之影響等其他已知因素，並未削弱前述因果關係。
（一）能源價格高：執委會承認歐盟能源價格較其他市場高，但亦認為在正常市場機制下，生產者可以將增加的成本反應在銷售價格，以維持合理的利潤。但由於涉案產品的大量進口以及歐盟產業被迫接受由主要出口國主導的價格條件，導致歐盟產業的銷售價格無法完全反應成本的增加，執委會認為此為進口增加與損害間因果關係的體現。
（二）歐盟出口量減少：執委會表示2019年至2024年歐盟出口量減少52%，MRP更減少72%，此係受全球產能過剩以及中國大陸及印度等主要出口國對價格的影響，致使歐盟產業在出口市場亦承受壓力，執委會認為出口表現不佳是產業整體困境的一部分，而非造成損害的其他因素。
（三）自烏克蘭進口情形：執委會表示烏克蘭進口量占總進口量的比例自2019年的21%下降至2024年的4%，並未構成涉案產品的重要部分，故認定烏克蘭之進口並非造成歐盟產業嚴重損害之因素。
七、防衛措施之形式：執委會認為採取關稅配額(TRQ)形式之防衛措施，除能解決進口增加所造成的產業損害，同時亦允許相當數量的產品以免稅進口，能使進口產品與歐盟產品間持續保持競爭並減緩供應短缺的危機，是最能平衡歐盟生產者及使用者雙方利益之方式。
（一）配額內之數量：配額內之進口免課稅，其數量依2022年至2024年平均進口量的75%計算，約莫相當於歐盟產業市占率的30%~40%，如此歐盟產業得以自受損害之情況恢復，而下游使用者亦能保有充足的供應來源。
（二）配額外之稅率：對配額外之進口課稅，其稅率係依實際進口價格與歐盟之設定價格差額計算，若進口價格高於設定價格，則無需額外支付關稅。前述設定價格是執委會在調查過程中評估各類產品之無損害價格訂定（矽鐵每公噸2,408歐元、錳鐵1,316歐元、矽錳鐵1,392歐元、矽鎂鐵3,647歐元），即銷售成本加計遵循法規之成本、投資及利潤等。前述遵循法規的成本包括歐盟產業為遵守如歐盟排放交易體系(EU ETS)等規定所需支付之成本等，另執委會認為此類資本密集型產業的淨利潤率約為12.45%。
（三）雙重救濟之避免：因歐盟亦對部分國家之涉案產品課徵反傾銷稅，為避免雙重救濟，當進口量超過配額時，現有的反傾銷稅或平衡稅將予以調整，以確保不會超過防衛措施與現行反傾銷稅或平衡稅中的最高稅率，即在配額內進口之數量課以反傾銷稅，配額外之進口則視實際進口價格與設定價格之差額及原反傾銷稅孰高來調和。
（四）另基於歐盟利益以及能最妥適地利用配額內數量，執委會將配額內數量分成國家別（具有重大供給利益者）及其他來源國。其中，最近3年就特定類別產品之進口占總進口5%以上者，即為具有重大供給利益者，配額內數量扣除該些國家之數量，剩餘的數量可由其他來源國依申報日期順序取得。當季之配額數量至遲可累積至該季結束後第20個工作日停止，各季度之配額數量不得轉移至下個季度，該年度最後一個季度的配額不可轉移。
（五）防衛措施期間：本措施採行期間計3年(至2028年11月17日)，因措施期間超過1年，故將每年增加0.1%之配額內數量，首次自由化將於2026年11月18日實施、第2次則於2027年11月18日進行。
（六）排除開發中國家：本措施除特定開發中國家外，將不對其餘開發中國家採行，並豁免烏克蘭及肯亞之進口品。
（七）執委會將持續監督本措施之運作情形，並每3個月與挪威及冰島進行諮商，考量是否於期限前取消措施或限縮適用範圍。
（八）執委會應於歐盟產業有情勢變更（如供應不足或使用者取得價格上漲）時進行檢討，另至遲應於措施生效後1年內進行檢討。
（九）基於本案之歐盟產業結構以及本調查及產業利益評估之顯著複雜性等因素，已符合適用緊急考量(urgency considerations)之特殊狀況，爰本措施自公告日起立即實施。
資料來源：歐盟執委會，詳細網址如下：
https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-history?caseId=2770#SAFE010 |
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