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俄羅斯就歐盟及其成員國之碳邊境調整機制提出WTO爭端解決之諮商請求
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根據WTO 2025年5月19日之通知文件，俄羅斯於2025年5月12日就歐盟及其成員國實施之碳邊境調整機制(CBAM)及碳排放交易體系(ETS)中涉及出口補貼之措施，提出爭端解決之諮商請求。
一、案件背景
歐盟自2003年起實施ETS制度，以總量管制方式限制碳排放，但為防止該制度可能存在「碳洩漏」（carbon leakage）之風險，即歐盟產業將生產活動轉移至排放標準較寬鬆國家，或以第三國生產之高碳產品取代歐盟產品，歐盟自2023年起推行CBAM，同時針對高碳洩漏風險之產業提供ETS額外免費排放配額，以維持歐盟產業之國際競爭力。
二、爭議措施
(一)碳邊境調整機制(CBAM)：
CBAM係針對進口產品之碳邊境關稅制度，主要目的為防範碳洩漏、維護歐盟產業競爭力並強化ETS制度。其相關規則及要求主要包括以下：
1.取得進口納管產品之授權。
2.排放量之監測、收集、計算及申報。
3.排放量之驗證及驗證機構之認證。
4.CBAM憑證之購買及繳交。
5.另有規定豁免條款，針對與歐盟締結協議之第三國或領域給予優惠待遇。
(二)碳排放交易體系(ETS) 中涉及出口補貼之措施：
ETS制度係針對歐盟境內的高碳排產業及發電設施設定碳排放上限，並以拍賣或免費分配方式核配碳排放配額。然而，為避免碳洩漏及維持產業競爭力，歐盟對具高碳洩漏風險之產業提供額外免費配額，其中歐盟對高碳洩漏產業之認定公式為(出口總值+進口總值)/(年營業額+總進口)*排放強度/毛附加價值，該值須大於0.2。
三、俄羅斯之主張
俄羅斯主張，採行該兩項措施構成具高度貿易限制性與歧視性，並質疑其是否符合相關協定，即以氣候變遷政策之名義，行貿易保護之虞。
(一)碳邊境調整機制(CBAM)：
CBAM要求進口產品支付額外之碳稅，形同課徵關稅，且給予部分國家優惠，違反《關稅及貿易總協定》（GATT 1994）第1條(最惠國待遇)、第2條(不得低於相關減讓表之待遇)以及第3條(國民待遇)等相關規定。
(二)碳排放交易體系(ETS) 中涉及出口補貼之措施：
歐盟之ETS依出口實績為條件提供之免費排放配額，實質上構成禁止性補貼，違反《補貼及平衡措施協定》第1.1條以及第3.1條等相關規定。雖該免費配額係過渡性措施，預定於2030年前逐步取消，但俄羅斯仍認定其為扭曲貿易之補貼行為。
資料來源：WT/DS639/1,G/L/1573,G/SCM/D142/1,G/LIC/D/55，網址如下：https://web.wtocenter.org.tw/Page/14954/412755 |
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